關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）
非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。加強和改進非公有制企業黨的建設工作，是堅持和完善我國基本經濟制度、引導非公有制經濟健康發展、推動經濟社會發展的需要，是加強和創新社會管理、構建和諧勞動關系、促進社會和諧的需要，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎的需要，是以改革創新精神提高黨的基層組織建設科學化水平、全面推進黨的建設新的偉大工程的需要。根據黨章和公司法等有關法律法規，現就加強和改進非公有制企業黨的建設工作提出如下意見。
一、明確非公有制企業黨組織的功能定位
１．地位作用。非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。
２．主要職責。（１）宣傳貫徹黨的路線方針政策。組織黨員深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真貫徹落實科學發展觀，宣傳貫徹執行黨的路線方針政策、上級黨組織和本組織的決議，教育黨員和職工群眾自覺遵守國家法律法規和有關規章制度，引導和監督企業合法經營，自覺履行社會責任。（２）團結凝聚職工群眾。加強和改進思想政治工作，密切聯系群眾，注重人文關懷和心理疏導，主動關心、熱忱服務黨員和職工群眾，幫助解決實際困難，把廣大職工群眾團結在黨組織周圍。（３）維護各方合法權益。積極反映群眾訴求，暢通和拓寬表達渠道，依法維護職工群眾合法權益，協調各方利益關系，及時化解矛盾糾紛，構建和諧勞動關系，促進企業和社會穩定。（４）建設先進企業文化。堅持用社會主義核心價值體系引領企業文化建設，組織開展豐富多彩的企業文化活動，塑造積極向上的企業精神，樹立高尚的職業道德，促使企業誠信經營。（５）促進企業健康發展。組織帶領黨員和職工群眾圍繞企業發展創先爭優，發揮黨組織和黨員先進模范作用，促進生產經營。（６）加強自身建設。完善組織設置，健全工作制度，推進學習型黨組織建設，堅持黨的組織生活，做好發展黨員和教育、管理、監督、服務工作，充分發揮紀檢組織在維護和執行黨的紀律中的職能作用，提高黨務工作者素質，領導工會、共青團等群眾組織，支持和帶動群眾組織發揮作用，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。
二、建立健全領導體制和工作機制
３．健全領導機構和管理體系。縣以上地方黨委一般要有非公有制企業黨建工作機構，統籌負責非公有制企業黨建工作。具備條件的，可單獨為實體工作機構，并內設紀檢機構；不具備條件的，可依托或掛靠有關職能部門，做到有人員編制、有經費保障，建立健全溝通協調、督促檢查、考核評價等制度。
非公有制企業相對集中的各類開發區（園區），應設立企業黨委或綜合黨委，負責非公有制企業黨建工作。對大量分散的規模以下企業，要充分發揮鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織作用，實行區域化、網格化管理。對專業性、行業性較強的企業，可依托相關管理部門或行業協會（商會）建立黨組織，實行歸口管理。
４．建立直接聯系工作機制。對規模以上非公有制企業黨組織，在不改變黨組織隸屬關系的情況下，可由縣以上地方黨委組織部門或非公有制企業黨建工作機構直接聯系，重點指導黨組織領導班子思想政治建設、黨組織書記培養選拔和教育培訓。對一些社會影響大、黨員數量多的大型企業黨組織，可改變隸屬關系，由縣以上黨組織直接管理。
三、努力推進黨的組織和工作覆蓋
５．明確目標要求。加大工作力度，努力實現職工５０人以上的非公有制企業有黨員；具備建立黨組織條件的企業，實現黨的組織覆蓋；因條件暫不具備尚未建立黨組織的企業，實現黨的工作覆蓋。
６．擴大組織覆蓋。按照保持黨員隊伍先進性和純潔性的要求，嚴格把關，注重質量，加大在非公有制企業生產一線職工、專業技術骨干及經營管理人員中發展黨員的工作力度，重視在農民工中發展黨員，注意培養發展符合條件的企業出資人入黨。企業規模和社會影響較大的出資人，可由縣以上黨組織做好教育、引導和培養工作，吸收入黨時，應征求同級黨委統戰部門意見。引導和督促流動黨員及時轉接組織關系。有３名以上正式黨員、條件成熟的，要單獨建立黨組織。暫不具備單獨組建條件的，要以開發區（園區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、專業市場、商業街區、商務樓宇等為單位，組建區域性黨組織，或依托行業協會（商會）、個體私營企業協會和龍頭企業、專業經濟合作組織組建行業性黨組織。聯合黨組織中具備單獨組建條件的，要及時單獨建立黨組織。發揮黨員服務中心、黨建工作站“孵化器”作用，為建立黨組織創造條件。
７．擴大工作覆蓋。對未建立黨組織的非公有制企業，可通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員、建立工會和共青團組織等方式，積極開展黨的工作，推動企業建立黨組織。對兼并重組的企業，注意保持黨的工作連續性，妥善做好職工群眾的分流安置和思想穩定工作。積極協調有關職能部門，推動黨的政策進企業、政府服務進企業、先進文化進企業。
四、探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑８．建立雙向互動工作機制。按照企業需要、黨員歡迎、職工贊成的原則，注意取得非公有制企業出資人理解和支持，把黨組織活動與企業生產經營管理緊密結合起來，實現目標同向、互促共進。建立黨組織與企業管理層共同學習制度，熟悉黨和國家政策法規、了解上級決策部署、溝通企業生產經營情況。探索建立黨組織書記參加或列席企業管理層重要會議制度、黨組織與企業管理層溝通協商和懇談制度。黨組織要邀請企業出資人、經營管理人員參加相關活動，注重發揮企業管理層中黨員和黨員工會主席的作用，做好黨的工作。
９．探索開展開放式黨組織活動。認真落實黨的組織生活制度，督促指導非公有制企業黨組織按期換屆。創新黨組織活動方式，除黨章規定的黨內活動外，提倡黨群活動一體化。推動企業黨組織與其他單位黨組織開展結對共建活動。提倡開設網上黨建園地、網上黨校、黨建微博、網上論壇等，把黨的活動陣地拓展到網絡上，增強黨組織活動的吸引力和影響力。
１０．創新黨員教育管理服務。尊重黨員主體地位，保障和落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。加強黨員教育培訓，注重把黨員培養成生產經營骨干，把生產經營骨干培養成黨員。探索流動黨員“一方隸屬、多重管理”模式，對已確認身份但未及時轉接組織關系的黨員，應組織其參加企業黨組織活動，發揮先鋒模范作用。推進黨員管理信息化，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度，實行具有多種服務功能、便于黨員參加黨組織活動的黨員信息卡制度。從思想、工作、生活上關心黨員，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，注重解決老黨員和生活困難黨員實際問題，增強黨員的歸屬感和榮譽感。
１１．深入開展創先爭優活動。結合非公有制企業實際，以黨建強、發展強為目標，按照生產經營好、企業文化好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好的標準，廣泛開展“雙強六好”黨組織創建活動和黨員示范崗、黨員責任區、黨員公開承諾活動，促進企業黨組織履職盡責創先進、廣大黨員立足崗位爭優秀。各地要逐級培育選樹一批“雙強六好”企業黨組織，納入直接聯系和重點管理范圍，發揮其示范帶動作用。
五、加強以黨組織書記為重點的黨務工作者隊伍建設
１２．選優配強黨組織書記。按照守信念、講奉獻、重品行，懂經營、會管理、善協調，熱愛黨務工作和熟悉群眾工作的標準，選優配強非公有制企業黨組織書記。黨組織書記一般從企業內部選舉產生，注意從生產、經營、管理骨干中推薦人選，也可從黨政機關干部、國有企事業單位經營管理人員、黨務工作者和復轉軍人、大學生“村官”中推薦人選，或面向社會公開招聘黨務工作人才，再通過黨內選舉程序任職。重視選派優秀專職黨務工作者擔任聯合黨組織書記。提倡機關優秀年輕黨員干部到企業掛職從事黨建工作。規模大、黨員數量多的企業主要出資人擔任黨組織書記的，應配備專職副書記。提倡不是企業出資人的黨組織書記、副書記通過法定程序兼任工會主席、副主席；也可以由黨員工會主席通過法定程序擔任黨組織書記、副書記。
非公有制企業黨組織書記要立足本職，率先垂范，做學習宣傳黨的路線方針政策、貫徹執行上級黨組織和本組織決議的組織者，承擔急難險重任務、促進企業健康發展的推動者，凝聚服務黨員和職工群眾、維護企業和諧穩定的踐行者，推進基層黨建創新、增強生機活力的引領者。
１３．壯大黨務工作者隊伍。通過多樣化選用、規范化管理、專業化培訓、制度化激勵等途徑和方式，建設一支素質優良、結構合理、數量充足、專兼職結合的非公有制企業黨務工作者隊伍。重視建立黨務工作者人才庫。規模大、黨員數量多的企業，要配備專職黨務工作者。探索設立黨建工作論壇，為黨務工作者搭建工作交流平臺。加強黨建工作指導員隊伍建設，充分發揮其組織宣傳、聯系服務、協調指導作用。
１４．提升能力素質。把非公有制企業黨務工作者納入黨員干部教育培訓總體規劃，依托各級黨校、行政學院和高校開展培訓工作。黨務工作者的培訓主要由縣級黨組織負責，市級以上黨組織抓好示范培訓。黨組織書記每年至少參加１次集中培訓，累計時間不少于３天。對新任黨組織書記要進行任職培訓。重點加強黨的路線方針政策、黨務知識、群眾工作、企業生產經營管理等方面的培訓，提高做好群眾工作本領和服務企業發展能力。有計劃地選派優秀黨組織書記到黨政機關、國有企事業單位掛職學習鍛煉。
１５．強化管理和激勵。建立健全非公有制企業黨組織書記向上級黨組織和本單位黨員群眾報告工作以及述職評議等制度。研究制定符合企業特點的黨組織書記綜合考核評價辦法。推動企業建立健全黨組織書記薪酬待遇保障制度，使他們干事有平臺、待遇有保障、干好有發展。有條件的地方，上級黨組織可給予黨組織書記和黨務工作者適當的工作津貼。推薦符合條件的黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選。建立黨組織書記勞動合同變更、解除或終止前向上級黨組織備案制度。黨組織書記因堅持原則遭受不公正待遇時，上級黨組織應及時了解情況，給予幫助和支持。
六、加強對非公有制企業出資人的教育引導
１６．加強教育培訓。建立非公有制企業出資人教育培訓制度，著力加強中國特色社會主義理論體系、黨的知識和國家法律法規教育。對黨員出資人，要教育引導他們遵守黨規黨紀和執行黨的決議，自覺履行黨員義務，服從黨組織的教育、管理和監督。對非黨員出資人，要教育引導他們樹立中國特色社會主義共同理想，在黨的領導下堅定走中國特色社會主義道路，努力成為中國特色社會主義事業合格建設者。各級黨委組織、統戰部門要共同抓好企業出資人教育培訓工作。
１７．搞好服務管理。各級黨委組織部門和非公有制企業黨建工作機構可直接聯系一批知名度較高、社會反映好的非公有制企業，經常聽取他們對加強黨建工作的意見建議；有關方面在研究制定相關經濟社會發展政策法規時，要注意聽取企業出資人意見，幫助企業解決在發展中遇到的難題。對企業出資人的評先選優、政治安排，要事先征求企業黨組織和非公有制企業黨建工作機構、地方工會組織的意見，黨委統戰、組織部門要嚴格審查把關，重點考察其思想政治表現、遵紀守法、道德品質、履行社會責任、支持黨建工作等方面情況。對政治方向有偏差、履行社會責任不積極、社會評價不良的企業出資人，要批評教育；對違紀違法的，有關部門和單位要依紀依法進行查處。
七、強化非公有制企業黨建工作保障
１８．加強組織領導和工作指導。地方各級黨委要把非公有制企業黨建工作納入本地區黨的建設總體布局，并作為市、縣委書記履行基層黨建工作責任制專項述職和相關部門領導班子考核評價的重要內容，建立健全目標管理、定期研究、情況通報、領導干部聯系點等制度。黨委組織部門要加強統籌協調和工作指導，紀檢機關和統戰、工商、財政、商務、工商聯等部門和單位要結合各自職能，協同做好有關工作。區別不同類型企業，加強分類指導，不斷研究新情況，探索解決新問題。采取多種形式，大力宣傳非公有制企業黨建工作典型，定期評選表彰先進，形成全社會關注、支持非公有制企業黨建工作的良好氛圍。
１９．加強經費保障。將非公有制企業黨組織工作經費納入企業管理費用，建立并落實稅前列支制度。建立黨費撥返制度，企業黨員交納的黨費可全額返還企業黨組織，用于開展黨建活動；還可從各級黨組織留存黨費中，按照一定比例，采取以獎代補等方式，支持非公有制企業黨建工作。有條件的地方，可對非公有制企業黨建工作給予必要的經費支持。探索采取企業贊助、黨員自愿捐助等方式，多渠道解決經費問題。
２０．加強場所建設。按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準，加強非公有制企業黨組織活動場所規范化建設。采取資源整合、企業自籌、上級黨組織支持相結合的方式，幫助黨員數量較多、條件具備的企業，建設相對固定的活動場所。倡導國有企事業單位、機關和鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織與非公有制企業黨組織活動場所共用、資源設施共享。有條件的地方，特別是在非公有制企業集聚的區域，要科學規劃，合理布局，統一建設區域性、開放性、綜合性的黨群活動服務中心。
各地區各有關部門要結合實際，制定貫徹落實本意見的具體措施。
