商務(wù)部等部門印發(fā)《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》
發(fā)布時間：2011-04-14 |
信息來源：商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司
【發(fā)布單位】商務(wù)部發(fā)展改革委供銷總社
【發(fā)布文號】商商貿(mào)發(fā)[2011]67號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，發(fā)展改革委，供銷合作社：
為進(jìn)一步促進(jìn)我國商貿(mào)物流發(fā)展，提高商貿(mào)物流服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)競爭力，適應(yīng)流通業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，根據(jù)國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)[2009]8號），商務(wù)部、發(fā)展改革委、供銷總社組織編制了《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們。請根據(jù)《規(guī)劃》確定的工作目標(biāo)、重點工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊制定具體工作方案和工作措施，認(rèn)真組織實施，確保取得實效。
商務(wù)部
發(fā)展改革委
供銷總社
二〇一一年三月十四日
《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》
商貿(mào)物流是指與批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)及進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的物流服務(wù)活動。商貿(mào)物流屬產(chǎn)業(yè)物流，是商品流通的重要組成部分。構(gòu)建高效、安全、通暢的商貿(mào)物流服務(wù)體系，有利于降低物流成本，提高流通效率和效益；有利于促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升流通產(chǎn)業(yè)競爭力；有利于擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，維護(hù)社會穩(wěn)定與繁榮；有利于減輕資源和環(huán)境壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地為建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會服務(wù)。
為進(jìn)一步促進(jìn)我國商貿(mào)物流發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)[2009]8號）和《商務(wù)部關(guān)于加快流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商改發(fā)[2008]53號）的有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011-2015年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國商貿(mào)物流發(fā)展成效顯著，主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）城鄉(xiāng)商貿(mào)物流服務(wù)體系初步建立，服務(wù)水平不斷提高。
近年來，在國家政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用下，城鄉(xiāng)商貿(mào)物流服務(wù)體系逐步完善，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。隨著流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市工作的推進(jìn)，城市商貿(mào)物流專業(yè)化、組織化程度有所提高，為城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“農(nóng)超對接”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”和農(nóng)資流通體系試點等工作，有效促進(jìn)了農(nóng)村日用工業(yè)品、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)。批發(fā)市場通過功能再造和制度創(chuàng)新，延伸了加工、配送功能，縮短了供應(yīng)鏈流程、提高了流通效率。餐飲企業(yè)通過建立現(xiàn)代化主食配送中心，實現(xiàn)網(wǎng)點的統(tǒng)一配送、及時補(bǔ)貨，保證了食品的新鮮度，為方便居民消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。
（二）商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，配套能力不斷增強(qiáng)。
近年來，我國商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)步增長，配套設(shè)施不斷完善。倉儲業(yè)固定資產(chǎn)投資近十年來年增幅保持在40%左右。立體倉庫面積已接近倉庫總面積的20%，形成了通用倉儲與專業(yè)倉儲、常溫倉儲與低溫倉儲、普通倉儲與立體倉儲共同發(fā)展的格局。截至2009年末，全國連鎖零售企業(yè)擁有各類商品配送中心3426個，通過配送中心向連鎖企業(yè)配送商品金額達(dá)到1.2萬億元。一批商品集散地、產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場經(jīng)過建設(shè)改造，貨物集散、配送能力不斷增強(qiáng)，冷鏈物流設(shè)施成為新的投資熱點。物流信息管理系統(tǒng)在商貿(mào)物流活動中得到廣泛運(yùn)用。現(xiàn)代化的商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施對促進(jìn)傳統(tǒng)物流模式轉(zhuǎn)變、提高城市和城際配送效率發(fā)揮了積極作用。
（三）商貿(mào)物流服務(wù)主體迅速成長，先進(jìn)物流服務(wù)方式推廣速度加快。
隨著商貿(mào)物流社會需求的不斷擴(kuò)大，多種所有制、多種服務(wù)模式、多層次的現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)群體迅速發(fā)展。商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)積極推廣應(yīng)用越庫配送、共同配送、供應(yīng)商管理庫存等服務(wù)模式，滿足現(xiàn)代零售企業(yè)小批量、多頻次、快周轉(zhuǎn)的物流服務(wù)需求，限額以上連鎖超市商品統(tǒng)一配送率達(dá)到63.4%。汽車、家電、醫(yī)藥、煙草等專業(yè)物流形成一定規(guī)模。信息科技的廣泛應(yīng)用，大大提高了商貿(mào)企業(yè)和物流、配送企業(yè)的服務(wù)能力和供應(yīng)鏈管理水平。各地建設(shè)的公共物流信息服務(wù)平臺，有效地改善了物流信息的共享服務(wù)，促進(jìn)了物流資源的供需銜接。
（四）商貿(mào)物流發(fā)展環(huán)境明顯改善，各種支持和配套政策日臻完善。
近年來，各級政府部門通過制定規(guī)劃、出臺政策、設(shè)立專項資金，從多方面支持商貿(mào)物流發(fā)展。中央財政通過設(shè)立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)村物流體系建設(shè)專項資金，引導(dǎo)商貿(mào)物流健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)通過建立支持流通業(yè)發(fā)展專項貸款，支持商貿(mào)物流業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造。供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新和貿(mào)易融資快速發(fā)展，有效緩解了中小企業(yè)融資難問題。行業(yè)組織開展物流企業(yè)信用評級和綜合評估工作，推動了物流市場信用體系建設(shè)。
商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展對促進(jìn)商貿(mào)繁榮、服務(wù)民生、改善消費(fèi)環(huán)境、推進(jìn)流通方式升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮了積極作用。然而，我國商貿(mào)物流整體水平不高，物流效率偏低，難以滿足商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和居民消費(fèi)升級的需求，主要表現(xiàn)在：商貿(mào)物流企業(yè)普遍規(guī)模較小，組織化程度不高；專業(yè)化的第三方物流發(fā)展滯后，運(yùn)作方式、運(yùn)行模式不能適應(yīng)工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)精細(xì)化服務(wù)的要求；商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，配送能力不強(qiáng)；商貿(mào)物流缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局，融資難、稅負(fù)重、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等，在一定程度上制約了商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。
二、面臨的形勢
未來五年將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，新型工業(yè)化和新一輪技術(shù)革命快速發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化程度日益深化，給商貿(mào)物流發(fā)展帶來了重大發(fā)展機(jī)遇，同時也提出一系列新的要求。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對商貿(mào)物流發(fā)展提出了新的要求。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線，商貿(mào)物流是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要領(lǐng)域。后金融危機(jī)時代，國際市場需求的不確定性增強(qiáng)，資源環(huán)境約束更加突出，外資物流企業(yè)加速在國內(nèi)物流市場布局，流通業(yè)面臨的市場競爭將更加激烈，要求商貿(mào)物流企業(yè)完善發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)模式、加快技術(shù)和裝備更新、發(fā)展低碳物流，為擴(kuò)大內(nèi)需、服務(wù)民生、節(jié)能減排、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出積極貢獻(xiàn)。
（二）內(nèi)需規(guī)模不斷擴(kuò)大為商貿(mào)物流發(fā)展帶來巨大潛力。
2010年，我國社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到15.5萬億元，生產(chǎn)資料銷售總額達(dá)36萬億元，進(jìn)出口貿(mào)易額接近3萬億美元。隨著我國擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制的確立以及經(jīng)濟(jì)增長向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，國內(nèi)市場總體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)計到2015年，我國社會消費(fèi)品零售總額和生產(chǎn)資料銷售總額分別達(dá)到30萬億元、76萬億元。商貿(mào)物流將迎來一個快速發(fā)展的新局面。
（三）流通組織體系變革催生商貿(mào)物流服務(wù)方式創(chuàng)新。
我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)正面臨一場深刻變革，連鎖經(jīng)營由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向社區(qū)便利店、大型折扣店等多業(yè)態(tài)、多業(yè)種延伸，對商貿(mào)物流提出更高要求。2009年，我國限額以上連鎖零售企業(yè)年銷售額2.2萬億元，占社會消費(fèi)品零售總額的16.8%。與此同時，我國電子商務(wù)交易額快速增長，預(yù)計未來五年將保持年均20%以上的增長速度，2015年將達(dá)到12萬億元。交易規(guī)模不斷擴(kuò)大和流通方式變革催生物流服務(wù)方式創(chuàng)新，建設(shè)高效物流配送體系成為現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（四）科技進(jìn)步為商貿(mào)物流提供了新的服務(wù)手段。
當(dāng)前，以運(yùn)輸技術(shù)、配送技術(shù)、裝卸搬運(yùn)技術(shù)、自動化技術(shù)、庫存控制技術(shù)、包裝技術(shù)等專業(yè)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化物流裝備技術(shù)格局正在形成，技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新已經(jīng)成為我國商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的重要保障。同時，經(jīng)過市場的培育和適應(yīng)性開發(fā)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在引領(lǐng)新一輪的物流技術(shù)革命。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，對商貿(mào)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)變革將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并推動商貿(mào)物流業(yè)效率和服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以改革創(chuàng)新為動力，以科技應(yīng)用為支撐，通過健全法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序，完善標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化布局，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)物流服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)商貿(mào)物流服務(wù)的專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展，不斷完善商貿(mào)物流服務(wù)體系，增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)競爭力，提高流通現(xiàn)代化水平和全社會物流效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則。
1.市場導(dǎo)向，政府推動。堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮我國市場需求巨大的優(yōu)勢，運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)健康發(fā)展。同時，要發(fā)揮政府在商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)推廣、服務(wù)創(chuàng)新、主體培育等方面的保障作用，通過完善法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，營造良好的商貿(mào)物流發(fā)展環(huán)境。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)對全國與區(qū)域、城市與農(nóng)村的商貿(mào)物流發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局區(qū)域和地區(qū)重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的商貿(mào)物流協(xié)同工作機(jī)制，以及商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，不斷提高商貿(mào)物流水平。
3.典型引導(dǎo)，有序推進(jìn)。加強(qiáng)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工程建設(shè)，充分發(fā)揮試點、示范工程項目的典型帶動作用。不斷總結(jié)經(jīng)驗、擴(kuò)大示范影響，在試點、示范的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)商貿(mào)物流體系建設(shè)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2015年，初步建立一套與商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高效通暢、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系，形成城市配送、城際配送、農(nóng)村配送有效銜接，國內(nèi)外市場相互貫通的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和培育一批能夠適應(yīng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要、具有較強(qiáng)國際競爭力的商貿(mào)物流服務(wù)主體，較好地滿足城市供應(yīng)、工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、進(jìn)出口貿(mào)易等物流需求。規(guī)模以上連鎖超市商品統(tǒng)一配送率達(dá)到70%；農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店商品統(tǒng)一配送率達(dá)到60%，農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)商品配送率達(dá)到80%以上；果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸率分別提高到20%、30%、36%；立體倉庫的總面積占倉庫總面積的40%；物流企業(yè)機(jī)械化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提高；商品庫存周轉(zhuǎn)速度明顯加快，流通環(huán)節(jié)物流費(fèi)用占商品流通費(fèi)用的比率顯著下降。
四、重點工作
（一）完善商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局。
完善以現(xiàn)代物流配送中心為節(jié)點、以服務(wù)于商貿(mào)服務(wù)業(yè)和居民消費(fèi)為目標(biāo)的城市配送體系，實現(xiàn)城市配送與商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點、居民居住區(qū)的有效銜接。在繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”、“雙百市場工程”和農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)資配送中心建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化物流服務(wù)體系。充分運(yùn)用社會物流資源，建立工業(yè)制成品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等大宗商品跨區(qū)域運(yùn)輸?shù)某请H配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)干線運(yùn)輸與城市配送有效銜接。以國際商品交易中心、重點進(jìn)出口口岸為依托，通過完善貨物儲存、配送功能，提高進(jìn)出口貨物集散能力，形成連接內(nèi)陸、貫通全球的國際物流通道。
（二）加強(qiáng)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在全國大中城市、商貿(mào)業(yè)聚集地、大型批發(fā)市場、進(jìn)出口口岸，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和改造一批現(xiàn)代物流中心、配送中心。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，完善產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏和保鮮運(yùn)輸、保鮮加工等設(shè)施。建設(shè)、改造一批倉儲、分揀、流通加工、配送、信息服務(wù)等功能齊備的商貿(mào)物流園區(qū)，促進(jìn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)適度集聚。加強(qiáng)倉儲設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)倉儲向現(xiàn)代物流配送中心轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全社會物流設(shè)施資源利用效率的提高。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)商貿(mào)物流公共信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）提高商貿(mào)物流專業(yè)化、一體化服務(wù)水平。
支持大型連鎖企業(yè)建設(shè)、改造現(xiàn)代物流配送中心，完善物流配送功能，發(fā)展統(tǒng)一配送，提高連鎖企業(yè)物流配送精細(xì)化水平。大力發(fā)展第三方物流，支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)與物流業(yè)對接，發(fā)展專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、全流程的物流服務(wù)，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。鼓勵中小企業(yè)加強(qiáng)合作，創(chuàng)新物流合作方式和服務(wù)模式，發(fā)展共同配送。支持品牌生產(chǎn)企業(yè)與物流企業(yè)密切合作，建立專業(yè)化的城際和國際物流配送網(wǎng)絡(luò)。支持家電、服裝、醫(yī)藥、煙草、圖書、汽車、鋼材、散裝水泥、再生資源回收、糧食以及餐飲主食等專業(yè)化物流發(fā)展，滿足流通專業(yè)化發(fā)展的需要。
（四）引導(dǎo)和鼓勵商貿(mào)物流模式創(chuàng)新。
支持各類批發(fā)市場完善物流服務(wù)功能，逐步形成集展示、交易、倉儲、加工、配送等功能于一體的批發(fā)交易型配送模式。建立以現(xiàn)代物流配送中心和高效信息管理系統(tǒng)為支撐的電子商務(wù)物流基地，形成覆蓋主要城市、輻射農(nóng)村的快捷、便利、暢通的網(wǎng)絡(luò)購物配送體系，滿足網(wǎng)絡(luò)購物快速發(fā)展的需要。加快物流電子交易平臺建設(shè)，在中心城市引導(dǎo)建立一批以網(wǎng)絡(luò)平臺為依托、以第三方物流服務(wù)為主體，集信息發(fā)布、交易結(jié)算、跟蹤、信用評價等功能于一體的網(wǎng)絡(luò)物流資源交易中心，促進(jìn)傳統(tǒng)、分散的中小企業(yè)物流服務(wù)模式變革。
（五）提高商貿(mào)物流科技應(yīng)用水平。
鼓勵企業(yè)加強(qiáng)物流裝備更新和設(shè)施改造，采用先進(jìn)物流技術(shù)，實現(xiàn)物流作業(yè)機(jī)械化、自動化，提高作業(yè)效率。加大信息技術(shù)在商貿(mào)物流領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)廣泛采用條碼、智能標(biāo)簽、無線射頻識別等自動識別和標(biāo)識技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、可視化技術(shù)、貨物跟蹤技術(shù)等，實現(xiàn)商品來源可追溯、去向可查證、物流流程可視化。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)與物流企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)通過共用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通，提高企業(yè)對市場變化的反應(yīng)能力和供應(yīng)鏈管理水平。加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在商貿(mào)物流中的推廣應(yīng)用，提高我國商貿(mào)物流現(xiàn)代化、智能化水平，推動智慧物流發(fā)展。
（六）深入開展商貿(mào)物流發(fā)展示范工作。
繼續(xù)深入開展流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工作，以建設(shè)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市為突破口，優(yōu)化城市物流資源，完善城市配送功能，提高城市配送的組織化程度。適時啟動商貿(mào)物流園區(qū)、物流技術(shù)、物流配送中心示范工作。開展誠信經(jīng)營示范活動，加強(qiáng)物流企業(yè)、物流園區(qū)信用體系建設(shè)。通過開展示范、試點和先進(jìn)模式推廣等工作，以點帶面，合理布局物流基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)物流服務(wù)主體功能、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高商貿(mào)物流整體水平。
（七）大力推廣綠色物流方式。
按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建低環(huán)境負(fù)荷商貿(mào)物流體系的要求，加大綠色物流裝備、設(shè)施和節(jié)能倉庫的推廣使用力度。進(jìn)一步完善綜合運(yùn)輸體系，優(yōu)化各種運(yùn)輸方式的比例。合理組織、配置物流資源，優(yōu)化物流配送路徑，降低運(yùn)載車輛空駛率。大力采用和推廣多式聯(lián)運(yùn)，實現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間的有效銜接。引導(dǎo)建立服務(wù)于商貿(mào)服務(wù)業(yè)的逆向物流體系，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。從流通末端應(yīng)用入手，推廣托盤共用系統(tǒng)，鼓勵中心城市、重點區(qū)域運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，率先推動托盤共用體系建設(shè)。
（八）完善應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制。
針對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)事件具有偶然性、不確定性、非常規(guī)性、時間緊迫性等特點，突出政府層面的應(yīng)急物流指揮調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，以及商貿(mào)流通領(lǐng)域社會層面應(yīng)急物流資源的優(yōu)化整合、科學(xué)配置和統(tǒng)籌利用。加強(qiáng)應(yīng)急食品、物資儲備庫的規(guī)劃建設(shè)，建立應(yīng)急物資儲備管理信息系統(tǒng)，完善應(yīng)急商品儲備、調(diào)運(yùn)制度和應(yīng)急處理流程，形成屬地為主、條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、與常態(tài)物流緊密結(jié)合的應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)制度性參與應(yīng)急物流保障體系。
（九）大力推進(jìn)商貿(mào)物流國際合作。
繼續(xù)推進(jìn)物流業(yè)對外開放，鼓勵外商投資現(xiàn)代物流業(yè)，引進(jìn)國外先進(jìn)物流管理方法、運(yùn)作模式和技術(shù)裝備。鼓勵物流企業(yè)開展國際化經(jīng)營，提高我國商貿(mào)物流企業(yè)的國際競爭力。以中日韓、中國-東盟、兩岸四地和新亞歐大陸橋沿線區(qū)域物流合作為重點，開展務(wù)實、高效的區(qū)域物流合作。引導(dǎo)企業(yè)在非投資建設(shè)物流中心，增強(qiáng)對非市場進(jìn)出口貨物的集散能力。發(fā)揮我國大型物流企業(yè)的國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓展國際貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍和增值服務(wù)空間，努力打造內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國際與國內(nèi)商貿(mào)物流渠道的有效銜接。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)商貿(mào)物流發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。
各級商務(wù)主管部門、發(fā)展改革委、供銷合作社要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)商貿(mào)物流發(fā)展特點，加強(qiáng)對商貿(mào)物流工作的規(guī)劃指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立相關(guān)工作機(jī)制，落實工作責(zé)任。在國家現(xiàn)代物流工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制下，調(diào)動各方面的積極性，形成推動商貿(mào)物流發(fā)展的合力。行業(yè)社團(tuán)組織要充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁與紐帶作用，做好行業(yè)自律，完善從業(yè)規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)制度建設(shè)，加強(qiáng)國際交流與合作，為行業(yè)健康發(fā)展提供全方位的服務(wù)。
（二）改善商貿(mào)物流發(fā)展的市場環(huán)境。
加強(qiáng)對商貿(mào)物流領(lǐng)域的立法研究，制定適合商貿(mào)物流發(fā)展需要的法律法規(guī)。推進(jìn)市場化改革和體制創(chuàng)新，增強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展活力。打破地區(qū)封鎖，構(gòu)建公平、規(guī)范、有序的商貿(mào)物流市場體系，促進(jìn)物流資源的自由流動。加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系的整體規(guī)劃，通過地方立法和制定相關(guān)政策，解決干線運(yùn)輸、城市物流配送車輛通行難問題。加強(qiáng)對商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和運(yùn)行監(jiān)測，加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)安全評估及競爭力評價，完善物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)商貿(mào)物流信用體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)信用意識和風(fēng)險防范意識。
（三）加大商貿(mào)物流發(fā)展的政策支持。
各級商務(wù)主管部門、發(fā)展改革委、供銷合作社要積極研究出臺相關(guān)政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門運(yùn)用財政、金融、稅收、土地等手段支持商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。認(rèn)真做好商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代物流配送中心、倉儲設(shè)施、快速轉(zhuǎn)運(yùn)中心、商貿(mào)物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施項目需符合土地利用總體規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。加大對重點商貿(mào)物流項目的財政資金支持力度，推動、引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)‘走出去’，符合條件的企業(yè)可以申請對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金支持。拓寬融資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對商貿(mào)和物流企業(yè)的融資支持力度，按照企業(yè)需求，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索多種形式的抵押或質(zhì)押貸款擔(dān)保方式。
（四）加強(qiáng)商貿(mào)物流基礎(chǔ)工作。
健全商貿(mào)物流統(tǒng)計分析制度，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測、分析商貿(mào)物流運(yùn)行狀態(tài)，提供行業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)倉儲、配送各環(huán)節(jié)及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，規(guī)范商貿(mào)物流服務(wù)行為、促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有效銜接，重點做好蔬菜、禽肉、水產(chǎn)品、速凍食品低溫運(yùn)輸、裝卸、倉儲、加工配送等冷鏈物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用和銜接工作。加強(qiáng)商貿(mào)物流職業(yè)技能教育，開展商貿(mào)物流領(lǐng)域職業(yè)資格培訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門與行業(yè)組織推動建立和完善多層次復(fù)合型商貿(mào)物流人才培養(yǎng)體系，及時輸送市場急需的商貿(mào)物流專業(yè)人才。
