近日，商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表署名文章，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，以下為文章全文： 

      今年以來，全國(guó)貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好勢(shì)頭日趨明顯。其中，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升發(fā)揮了重要作用。上半年GDP增長(zhǎng)的7.1%中，最終消費(fèi)拉動(dòng)了3.8個(gè)百分點(diǎn)。為了努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施努力擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方針。  

　　一、堅(jiān)持“三個(gè)為主”，把著力擴(kuò)大消費(fèi)作為重要任務(wù) 

　　為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央明確提出了主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針。胡錦濤總書記今年在中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出：“要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，采取更強(qiáng)有力的措施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”溫家寶總理在全國(guó)人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告中，要求“積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用”，并明確提出“擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)”。 

　　學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，總結(jié)回顧上半年的實(shí)踐，我們要在今后工作中努力做到“三個(gè)為主”： 

　　一是外需同內(nèi)需相比，要以擴(kuò)大內(nèi)需為主。我國(guó)實(shí)行改革開放政策以來，對(duì)外貿(mào)易和國(guó)內(nèi)消費(fèi)比翼雙飛，快速發(fā)展。2008年進(jìn)出口總額比1978年增長(zhǎng)123倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)68倍，總量雙雙躍居世界第三位。但從去年第四季度開始，外需嚴(yán)重萎縮，我國(guó)出口連續(xù)10個(gè)月同比下降。目前，國(guó)際金融危機(jī)尚在蔓延，出口的不利環(huán)境還將維持較長(zhǎng)時(shí)間，而且這不以我們的主觀意志為轉(zhuǎn)移。面對(duì)這樣的大背景，我們必須按照胡總書記的指示，做到“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主”，同時(shí)積極穩(wěn)定外需、促進(jìn)出口，才能繼續(xù)保持上半年的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。 

　　二是投資需求同消費(fèi)需求相比，要以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主。在上半年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極的財(cái)政政策發(fā)揮了重要作用，以固定資產(chǎn)投資為主的資本形成總額，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)。但我們也必須看到，上半年銀行新增貸款已經(jīng)超過去年全年，在投資總額中的比重很高，而且大部分投資投向了城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長(zhǎng)期維持這樣的投資力度和結(jié)構(gòu)存在難度。同投資相比，消費(fèi)需求不受銀行貸款規(guī)模的限制，也不存在造成重復(fù)建設(shè)等隱憂，還有利于解決產(chǎn)能過剩問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。更重要的是，擴(kuò)大消費(fèi)需求的直接受益者是廣大老百姓，能夠充分體現(xiàn)黨和政府以人為本的執(zhí)政理念。最近中央政治局研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，把“著力擴(kuò)大消費(fèi)需求”放到“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”之前，我們應(yīng)該認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。 

　　三是政府消費(fèi)同居民消費(fèi)相比，要以擴(kuò)大居民消費(fèi)需求為主。消費(fèi)需求分為政府消費(fèi)和居民消費(fèi)，政府消費(fèi)指政府部門為全社會(huì)提供的公共服務(wù)消費(fèi)支出，以及免費(fèi)或以較低價(jià)格向居民提供貨物和服務(wù)的凈支出。改革開放以來，由于政府重視加強(qiáng)公共服務(wù)和居民福利，居民消費(fèi)占總消費(fèi)的比重，由1978年的78.6%，下降到2007年的72.7%。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，今年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)11.2%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，都超過了同期GDP的增長(zhǎng)幅度。只要政策到位，措施到位，服務(wù)到位，居民消費(fèi)“再上一層樓”完全具備條件。2000年前，居民消費(fèi)的比重基本保持在75%以上，1988年曾達(dá)到80%。如果能夠?qū)⒕用裣M(fèi)占總消費(fèi)的比重提高到80%左右，加上政府公共服務(wù)消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，最終消費(fèi)將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮出更大、更持久的拉動(dòng)作用。 

　　二、采取綜合措施，扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)工作  

　　擴(kuò)大消費(fèi)、啟動(dòng)內(nèi)需是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期努力的工作，既要有科學(xué)的規(guī)劃，也要有完備的政策，既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，也要扎實(shí)起步。 

　　在宏觀政策層面上，擴(kuò)大消費(fèi)必須做好三項(xiàng)工作：一是改革國(guó)民收入分配制度，逐步調(diào)整積累與分配的比重，調(diào)整國(guó)民收入初次分配與二次分配的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重。二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差別。三是完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社保制度建設(shè)，擴(kuò)大社保覆蓋范圍，提高社會(huì)保障待遇，減少消費(fèi)者的后顧之憂。這些都是擴(kuò)大消費(fèi)的治本之策，同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，需要進(jìn)行不懈的努力。 

　　商業(yè)服務(wù)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要行業(yè)，是擴(kuò)大消費(fèi)、啟動(dòng)內(nèi)需工作的主力軍，承擔(dān)著重要的任務(wù)。在當(dāng)前全球商業(yè)全面衰退的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)逆市而上，上半年消費(fèi)品零售總額同比實(shí)際增長(zhǎng)16.6%，為改革開放30多年來的第二高增長(zhǎng)。為了讓消費(fèi)繼續(xù)“提速”，必須多管齊下，打組合拳。 

　　第一，大力扶持農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，商務(wù)部多年來致力于農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)，疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，取得了“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得人心”的良好效果。今年上半年城市消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)14.4%，縣及縣以下市場(chǎng)增長(zhǎng)16.4%，增速明顯超過城市，充分體現(xiàn)了農(nóng)村市場(chǎng)的巨大潛力。國(guó)務(wù)院決定繼續(xù)對(duì)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“雙百市場(chǎng)”工程、“農(nóng)（民）超（市）對(duì)接”等項(xiàng)目進(jìn)行資金支持，扶持項(xiàng)目范圍和數(shù)量明顯增加，同時(shí)啟動(dòng)“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等工作，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。 

　　第二，引導(dǎo)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理建設(shè)，增加社區(qū)消費(fèi)。目前城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總體數(shù)量基本適應(yīng)消費(fèi)需求，但在新建住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部住宅區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)偏少，城區(qū)老社區(qū)居民的生活也有所不便。商務(wù)部將繼續(xù)實(shí)施“網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”的“雙進(jìn)工程”，有關(guān)部門也決定對(duì)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、舊貨及廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、居民早餐及城市主食加工配送中心等工作，加強(qiáng)扶持資金和政策支持。還應(yīng)大力提倡有條件的地方政府，采取政府購(gòu)買設(shè)施、補(bǔ)貼商戶租金等扶持方式，吸引商業(yè)、餐飲、服務(wù)企業(yè)深入社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套，就地就近方便群眾，擴(kuò)大社區(qū)居民消費(fèi)。 

　　第三，鼓勵(lì)換代耐用消費(fèi)品銷售，促進(jìn)升級(jí)消費(fèi)。我國(guó)城市家電普及率很高，汽車也大量進(jìn)入家庭，但受收入水平限制和消費(fèi)習(xí)慣影響，耐用消費(fèi)品升級(jí)換代速度較慢。國(guó)務(wù)院決定在開展“家電下鄉(xiāng)”工作基礎(chǔ)上，進(jìn)行汽車、家電“以舊換新”試點(diǎn)，財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼支持。據(jù)測(cè)算，今年全國(guó)汽車報(bào)廢量279萬(wàn)輛，家電報(bào)廢量近9000萬(wàn)臺(tái)，如果全部更新，將拉動(dòng)消費(fèi)需求5000億元。日前，商務(wù)部、財(cái)政部等有關(guān)部門已經(jīng)公布了具體實(shí)施辦法，安排了70億元的以舊換新補(bǔ)貼資金，即將開始實(shí)施。 

　　第四，完善調(diào)整進(jìn)口消費(fèi)品稅率，吸引高端消費(fèi)。由于中國(guó)居民收入提高、人民幣升值、境內(nèi)外商品價(jià)格差異等因素，中國(guó)旅游者在國(guó)外大量采購(gòu)高檔消費(fèi)品。這部分高端消費(fèi)是客觀存在的，與其花在國(guó)外，不如設(shè)法留在國(guó)內(nèi)。可以考慮適當(dāng)降低化妝品、高檔手表等商品的相關(guān)稅率，促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求的高檔商品增加進(jìn)口，將部分境外消費(fèi)轉(zhuǎn)化為境內(nèi)購(gòu)買，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售收入。 

　　第五，穩(wěn)步發(fā)展信用銷售，刺激信用消費(fèi)。信用消費(fèi)是國(guó)際上比較成熟的一種流通方式，可以提前實(shí)現(xiàn)潛在消費(fèi)需求，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，也有利于加速流通企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。一些國(guó)家出現(xiàn)信用危機(jī)的原因在于缺乏監(jiān)管，不應(yīng)因此否定信用消費(fèi)。今年，商務(wù)部等五部門下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)信用銷售健康發(fā)展的意見》，中央財(cái)政決定對(duì)中小商貿(mào)企業(yè)國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)保費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼，隨著商務(wù)系統(tǒng)信用信息體系不斷完善，商業(yè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理控制制度逐步建立，信用消費(fèi)將逐步在我國(guó)商品流通中發(fā)揮越來越大的作用。 

　　第六，改善流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，積極促進(jìn)消費(fèi)。國(guó)務(wù)院辦公廳去年底發(fā)布了關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見，提出了支持流通企業(yè)發(fā)展、降低流通成本、提高流通效率的一系列政策措施，如財(cái)政支持資金、中小商業(yè)企業(yè)貸款抵押、商業(yè)工業(yè)用電用水同價(jià)政策，改善銀行卡支付環(huán)境，發(fā)展內(nèi)貿(mào)信用保險(xiǎn)、支持融資擔(dān)保、緩解中小商貿(mào)企業(yè)貸款難問題等。各地政府有關(guān)部門正在指導(dǎo)流通企業(yè)，積極爭(zhēng)取有關(guān)政策的盡快落實(shí)，進(jìn)一步改善流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高企業(yè)生存和發(fā)展能力，積極擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)。 

　　三、創(chuàng)新流通政策，建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制 

　　面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，全國(guó)人民認(rèn)真貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，取得明顯成效。為了鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，不僅要繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，還要特別重視創(chuàng)新流通政策和消費(fèi)政策，深化流通改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。 

　　政府職能創(chuàng)新，加強(qiáng)流通宏觀管理。有些人認(rèn)為政府對(duì)流通業(yè)應(yīng)該“放手不管”，實(shí)行“無(wú)為而治”，這是一種認(rèn)識(shí)偏差。我國(guó)改革開放的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的實(shí)踐都表明，政府對(duì)流通業(yè)發(fā)展應(yīng)該有所作為，具體職能至少包括以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)法制建設(shè)，制定有關(guān)市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、交易行為、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。二是制定網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)大型商業(yè)設(shè)施和銷售生活必需品的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，政府要根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行管理，合理配置資源，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊假冒偽劣商品，規(guī)范服務(wù)行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。四是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止各種形式的市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)中小企業(yè)健康發(fā)展。 

　　市場(chǎng)體系創(chuàng)新，建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的流通網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)各類商品市場(chǎng)數(shù)量龐大，但功能不夠健全，影響流通效率。一是要疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，重點(diǎn)培育大型批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、信息傳導(dǎo)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等功能，加強(qiáng)產(chǎn)地中小型批發(fā)市場(chǎng)和預(yù)冷設(shè)施建設(shè)，開展“農(nóng)（民）超（市）對(duì)接”等試點(diǎn)。二是要規(guī)范生產(chǎn)資料和工業(yè)消費(fèi)品批發(fā)體系，根據(jù)不同商品的生產(chǎn)和消費(fèi)特點(diǎn)，探索綜合批發(fā)與專業(yè)批發(fā)、買斷經(jīng)營(yíng)與代理代銷等模式，積極拓展倉(cāng)儲(chǔ)、物流以及融資等延伸服務(wù)，滿足生產(chǎn)企業(yè)和零售商的需求。三是在城鄉(xiāng)繼續(xù)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，逐步提高統(tǒng)一配送的比重，為廣大消費(fèi)者提供放心、安全、便利、實(shí)惠的商品和服務(wù)。 

　　流通組織創(chuàng)新，培育有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。由于歷史的原因，我國(guó)流通企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購(gòu)等方式，支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，盡快形成若干家有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，加快創(chuàng)立自主品牌，發(fā)展銷售和物流網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一規(guī)范管理、批量集中采購(gòu)和及時(shí)快速配貨的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和銷售價(jià)格，促進(jìn)居民消費(fèi)。同時(shí)，也要扶持和促進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其便利消費(fèi)、穩(wěn)定市場(chǎng)、增加就業(yè)的作用。特別要推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，創(chuàng)新?lián)７绞?，通過動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單質(zhì)押等方式，加大對(duì)符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)融資支持力度。 

　　調(diào)控方式創(chuàng)新，維護(hù)市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定。我國(guó)商品市場(chǎng)總體上供過于求，商品供應(yīng)充足，價(jià)格穩(wěn)定。但是，受嚴(yán)重自然災(zāi)害和突發(fā)事件影響，局部地區(qū)、少數(shù)商品的供應(yīng)和價(jià)格波動(dòng)也時(shí)有發(fā)生。要健全居民生活必需品儲(chǔ)備機(jī)制。并根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，及時(shí)增加品種、擴(kuò)大規(guī)模，確保一定時(shí)間的市場(chǎng)供應(yīng)量。要未雨綢繆，增強(qiáng)預(yù)見能力，完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警水平，增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性。繼續(xù)完善產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備投放、進(jìn)出口調(diào)劑等機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急保供的時(shí)效性和針對(duì)性。 

　　扶持政策創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要支持。市場(chǎng)流通直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生，既是個(gè)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，也是個(gè)帶有一定公益性的行業(yè)。從發(fā)達(dá)國(guó)家來看，政府對(duì)流通業(yè)的發(fā)展都有不同程度的支持，特別是在流通基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)應(yīng)急措施方面支持力度較大。根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，財(cái)政部建立了農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以資金支持，取得良好效果。財(cái)政資金的注入不僅直接扶持了企業(yè)發(fā)展，而且調(diào)動(dòng)了企業(yè)和社會(huì)更大的投入，起到了“四兩撥千斤”的作用。今年，中央財(cái)政將累計(jì)投入幾百億資金，支持流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將為促進(jìn)消費(fèi)發(fā)揮更大的作用。