自農(nóng)改超興起，各式各樣名曰生鮮超市和農(nóng)改超的門店不斷誕生，各地政府和企業(yè)紛紛響應(yīng)，消費(fèi)者翹首期盼，但與此同時(shí)，各種置疑也似乎從沒徹底打消過，三年多的實(shí)踐起起落落，農(nóng)改超卻不敢說走的十分順利，農(nóng)改超之路似乎已步入絕境，逐漸成為過去時(shí)。
正值食品消費(fèi)安全問題百出，禽流感、豬鏈球菌、淡水魚的孔雀石綠等等，百姓的消費(fèi)也在這一次次事件中被擾動的起伏不定。這個時(shí)候，站在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通渠道改造的高度上，反思和反省農(nóng)改超的過程，人們不禁有一個問題：除了農(nóng)改超，還有其它出路可走嗎？
一、農(nóng)改超：泡沫漸逝后的反省
農(nóng)改超自2001年福州永輝試點(diǎn)，到2002年初福州市政府專門成立“農(nóng)改超”領(lǐng)導(dǎo)小組，對“農(nóng)改超”進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，再到各地政府大力推動試點(diǎn)，已經(jīng)歷了三年左右的時(shí)間。經(jīng)媒體報(bào)道和筆者了解的農(nóng)改超情況，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)列表如下。
從上述總體情況來看，農(nóng)改超的推行效果十分不理想，不少農(nóng)改超企業(yè)迅速地走過了閃亮登場；快速發(fā)展；鎩羽而歸三個階段，周期在一年甚至半年左右。
從各地農(nóng)改超企業(yè)的結(jié)果來看，歸納起來有幾種情況：
1、全面退市或轉(zhuǎn)型：廣州家盈和家宜；廈門如意；福州久佳、洋下和好日子；南京和杭州的農(nóng)改超等；
2、以不變應(yīng)萬變：從連鎖經(jīng)營之初就以農(nóng)產(chǎn)品超市化經(jīng)營為特色的企業(yè)，例如深圳民潤；武漢中百等；
3、成本導(dǎo)向，向下兼容：嚴(yán)格控制店鋪資金投入和經(jīng)營成本，店鋪的經(jīng)營形式也因此向農(nóng)貿(mào)市場回歸，例如廈門超大；
4、從農(nóng)改超到農(nóng)加超：以市場和消費(fèi)為導(dǎo)向，從農(nóng)改超到借助農(nóng)貿(mào)市場人氣的農(nóng)加超，例如南京蘇果；
5、從農(nóng)改超到多元化：成功借助農(nóng)改超起步，并經(jīng)過轉(zhuǎn)型，走向生鮮超市、大賣場和便利店等多種業(yè)態(tài)，例如福州永輝。
6、商業(yè)地產(chǎn)式農(nóng)改超：重慶的農(nóng)改超以商業(yè)地產(chǎn)銷售返祖方式，借農(nóng)改超之名行房產(chǎn)銷售之實(shí)，例如重慶龍寰等。
另外，武漢、長沙和天津等地的農(nóng)改超試點(diǎn)工作還在進(jìn)行之中。
貼塊資料：農(nóng)改超的五大致命傷
致命傷之一：農(nóng)改超的盈利模式——經(jīng)濟(jì)效益怎樣創(chuàng)造
農(nóng)貿(mào)市場改超市，所需投資從何而來？投資者追求效益最大化，農(nóng)改超僅靠賣魚、肉、蛋、菜，何時(shí)收回成本、能否盈利、能維持多久等都是問題。更有些生鮮超市在沒有找到盈利模式之前，就倒在了與其它生鮮超市的混戰(zhàn)之中。
致命傷之二：農(nóng)改超的市場競爭力在哪里？
連鎖超市比較關(guān)注面對顧客銷售的生鮮經(jīng)營形式，包括經(jīng)營項(xiàng)目、賣場布局和設(shè)備配置等，卻往往疏乎了生鮮供應(yīng)鏈上游的生鮮商品供應(yīng)和物流配送，薄弱的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈直接導(dǎo)致了農(nóng)改超的兩大問題：農(nóng)產(chǎn)品新鮮度和價(jià)格競爭力不佳。
致命傷之三：政績思維
超市取代農(nóng)貿(mào)市場是一個必然的發(fā)展趨勢，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。但如果政府不能認(rèn)真研究市場和消費(fèi)者收入承受能力，盲目依靠行政手段推行農(nóng)改超，最后往往會得不償失。“用腳投票”的消費(fèi)者反映是對政府市場認(rèn)識和推動水平的一大挑戰(zhàn)。
致命傷之四：消費(fèi)環(huán)境和顧客群體不清
發(fā)達(dá)國家居民的恩格爾系數(shù)平均不到20%，而中國居民的恩格爾系數(shù)雖然年年下降，2003年仍有46%，巨大的差距定了在價(jià)格和購物環(huán)境之間，大多數(shù)中國老百姓會更看重價(jià)格。因此，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，生鮮超市和農(nóng)貿(mào)市場還會共生共存，滿足各自不同的收入群體。
致命傷之五：農(nóng)改超———農(nóng)貿(mào)市場不太情愿
由于農(nóng)貿(mào)市場的主辦單位和主體大多是街道，清場就成了農(nóng)改超的頭等難題，場內(nèi)眾多的個體經(jīng)營戶清退和安置也十分棘手。
二、農(nóng)改超：思維方式的反思
農(nóng)改超初期，政府把主要困難和資金補(bǔ)貼放在了原有農(nóng)貿(mào)市場的善后清退上，忽略了生鮮超市的市場生存和環(huán)境適應(yīng)能力，對農(nóng)改超的困難和后續(xù)問題估計(jì)不足，當(dāng)諸多現(xiàn)實(shí)問題撲面而來時(shí)，令各方始料不及，應(yīng)接不暇；當(dāng)這一輪熱潮的泡沫逐漸散去，又有些手足無措。把農(nóng)改超放在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通渠道改造的背景之下，我們不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)改超思維上的局限性，而這些誤區(qū)深刻地影響著農(nóng)改超的走向和結(jié)果：
1、核心目的反思——為什么要農(nóng)改超？
筆者曾考察過一些農(nóng)改超的生鮮超市，有些還是政府扶持的試點(diǎn)項(xiàng)目，生鮮超市賣場無論是商品保鮮、陳列方式、設(shè)備配置和管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品終端銷售的要求，面對這樣農(nóng)改超，不免令人心存疑慮，什么是農(nóng)改超？如何評價(jià)農(nóng)改超的實(shí)際效果呢？
“所謂‘農(nóng)改超’，是指通過政府政策的鼓勵支持，引導(dǎo)大型流通企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和居民消費(fèi)要求的原城市農(nóng)貿(mào)市場，按照超市的經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營理念對城市農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行生鮮超市化改造，使其成為經(jīng)營主體組織化、經(jīng)營產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營方式超市化及服務(wù)規(guī)范化，以經(jīng)營生鮮農(nóng)副產(chǎn)品為主的超市。”（《福建省“農(nóng)改超”的實(shí)踐總結(jié)與理論思考》作者陳清）關(guān)于農(nóng)改超的目的，從初期農(nóng)改超的有關(guān)規(guī)劃文件可以看到相關(guān)描述：一是商貿(mào)流通現(xiàn)代化；二是提高菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量為生安全水平，或者是杜絕餐桌污染。
一段時(shí)間以來，食品安全問題已成為政府、業(yè)界和消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)問題，而農(nóng)改超作為農(nóng)產(chǎn)品流通渠道改造的組成部分，其核心目的越來越清晰地定位于：通過優(yōu)化、改造農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和流通方式，建立可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息管理體系，最終解決食物安全問題。而對于農(nóng)貿(mào)市場超市化改造，只是達(dá)到這個核心目的的方式之一。
無可否認(rèn)，通過農(nóng)改超推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的質(zhì)量提高，但是在農(nóng)改超三年的熱潮中，也確有相當(dāng)部分投資者為了爭取政策扶持，抱著明顯的投機(jī)心理；借農(nóng)改超之名，變相炒賣商業(yè)鋪位有之；本末倒置，形似神不似的農(nóng)改超更不在少數(shù)；政府未能制定出有效地農(nóng)改超準(zhǔn)入制度和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及后續(xù)問題應(yīng)對措施，對農(nóng)改超過程中問題未能及時(shí)糾正；如果商家的投入和經(jīng)營成本增加，盈利無望，商家難以為繼；而農(nóng)改超的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生水平提升有限，加價(jià)不增值，農(nóng)改超的目的難以體現(xiàn)，消費(fèi)者很難為這樣的農(nóng)改超買單。
“本”之迷失，“標(biāo)”將焉附，失去市場落腳點(diǎn)的農(nóng)改超就這樣步入了尷尬的窘境。
貼塊資料：我國食品安全存在5大突出問題
1、種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染問題
我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大。非法使用違禁藥物現(xiàn)象嚴(yán)重，國家明令禁止或限制生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥、獸藥引起的食物中毒事件仍有發(fā)生。
2、食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題比較多
突出表現(xiàn)為食品生產(chǎn)企業(yè)多、小、散、亂。100多萬食品生產(chǎn)單位約70％是10人以下的家庭小作坊，大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件。
3、食品流通秩序比較亂
全國食品經(jīng)營企業(yè)達(dá)300多萬家，大多為個體工商戶，缺乏必要的設(shè)施，經(jīng)營管理落后。一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。一些經(jīng)營企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止。不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者時(shí)常偽造標(biāo)識、濫用標(biāo)識，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。
4、農(nóng)村食品安全工作相對薄弱
不法分子往往將假劣食品銷往農(nóng)村集貿(mào)市場和小賣店，農(nóng)民購買食品時(shí)容易買到假冒偽劣產(chǎn)品，蒙受損失。在阜陽奶粉事件中，農(nóng)民的權(quán)益受到了最直接、最嚴(yán)重的傷害。食品安全執(zhí)法監(jiān)督中存在的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，也傷害了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)積極性。
5、食品安全問題影響了我國食品國際貿(mào)易
近期媒體對阜陽奶粉、龍口粉絲和四川泡菜等食品安全案件的連續(xù)報(bào)道，引起了日本、美國等國家和香港、澳門特別行政區(qū)的嚴(yán)重關(guān)注，并相繼采取設(shè)限措施。5月份粉絲出口同比下降了25．2％，罐頭對港出口下降了30％。
摘自2004年10月18日人民日報(bào)——“國家食品監(jiān)管局長鄭筱萸:食品安全尚存5個突出問題”
2、模式反思——什么是農(nóng)改超？
就當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的流通形式而言，農(nóng)改超似有狹義和廣義之分，狹義的農(nóng)改超是基于對原有的城市農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行超市化改造，它是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道改造中的一種形式；而廣義的農(nóng)改超則是基于農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的全方位改造，它是農(nóng)產(chǎn)品超市化經(jīng)營的集合，既包括農(nóng)改超，農(nóng)加超，也包括各種果蔬、肉類等農(nóng)產(chǎn)品專賣店，以及原有連鎖超市生鮮區(qū)經(jīng)營，同時(shí)也不排斥通過升級改造，能夠達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場，廣義的農(nóng)改超是多種模式并存，建立于多元化之上的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道改造。所以應(yīng)把廣義的農(nóng)改超進(jìn)一步理解為現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品超市化經(jīng)營。
從現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道的角度來看，多種銷售渠道會同時(shí)并存，并由于消費(fèi)群體的變化，不同的渠道此消彼長，卻很難以一個銷售方式取代另一個銷售方式，即便是在發(fā)達(dá)國家中，農(nóng)貿(mào)市場也在一定程度上存在。而象廣州黃花肉菜市場和東川路市場，經(jīng)過改造升級之后的傳統(tǒng)街市（農(nóng)貿(mào)市場），也擁有著可觀的顧客群；而香港傳統(tǒng)街市的質(zhì)量信息快速反應(yīng)機(jī)制也十分有效，更何況農(nóng)改超的生鮮超市本身也因時(shí)因地存在自我完善的過程，一些城市“農(nóng)改超”試點(diǎn)大起大伏可清楚說明這一點(diǎn)。
當(dāng)農(nóng)改超興起之時(shí)，妄言以生鮮超市取代農(nóng)貿(mào)市場，而農(nóng)改超發(fā)展不順利時(shí)，又對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市經(jīng)營之路疑問多多，以狹義農(nóng)改超的嘗試來評判現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通渠道改造的成敗，視野未免狹隘，觀點(diǎn)也有失偏頗。
從農(nóng)產(chǎn)品流通的終端模式來看，無論是農(nóng)改超，還是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品超市化經(jīng)營都存在著多種橫向經(jīng)營模式，形式和模式不同，但對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的衡量標(biāo)準(zhǔn)則是統(tǒng)一的，它包括：
——食品安全管理與控制應(yīng)該覆蓋食品從“農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有方面，并在儲運(yùn)、加工、銷售過程中確保農(nóng)產(chǎn)品和食品安全衛(wèi)生，因此應(yīng)具備必要的冷鏈和其它軟硬件條件；
——所有產(chǎn)品和原料在流通中保有它們的溯源，在需要情況下，可為有資格的機(jī)構(gòu)提供溯源相關(guān)信息。當(dāng)食品發(fā)現(xiàn)存在危害時(shí)，可以及時(shí)從市場召回，避免流入市場；
——參與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的市場定位和目標(biāo)消費(fèi)群體清晰并有利可圖。
貼塊資料：華南冷鏈現(xiàn)狀摘要（2004年）
2004年美國農(nóng)業(yè)部冷鏈改善項(xiàng)目組曾對中國華南冷鏈現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，以下是調(diào)查報(bào)告的摘要，以一管窺全貌，也許我們能從中看到我國目前冷鏈的現(xiàn)狀，盡管它不能代表中國的全貌。
食品冷鏈的常見問題
1、收獲后新鮮產(chǎn)品的處理問題 5、冷鏈能源效率
2、提高配送效率問題 6、冷鏈的衛(wèi)生和食品安全
3、設(shè)施現(xiàn)代化及升級 7、冷鏈最佳作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)
4、新的冷鏈設(shè)施開發(fā) 8、冷鏈培訓(xùn)和人力資源
華南食品冷鏈現(xiàn)狀
——有沒有冷鏈？
1、答案：也許沒有（專家的個人觀點(diǎn)）
2、物流配送功能仍在食品公司一方，沒有外包
3、冷鏈上下游各環(huán)節(jié)之間的合作機(jī)會很多
4、冷鏈的外圍服務(wù)創(chuàng)收機(jī)會較多
——冷藏設(shè)施
1、多種冷藏設(shè)施通常是由其他建筑用途改建而成
2、物料收發(fā)管理系統(tǒng)尚未普及
3、裝卸平臺過窄，無制冷，無庫門密封，手動裝卸
4、提高管理水平將有機(jī)會改善能源效率
5、沒有很好的鮮活產(chǎn)品處理，擺放不夠合理
——從農(nóng)場到批發(fā)市場
1、新鮮果蔬冷鏈?zhǔn)亲畲蟮臄帱c(diǎn)
2、新鮮果蔬通常未能做到預(yù)冷處理
3、運(yùn)輸過程中經(jīng)常沒有制冷
4、懂得利用儲存參數(shù)和處理方法來延長貨架壽命
5、批發(fā)市場及其擁擠，從而導(dǎo)致衛(wèi)生問題
——（肉類）加工廠
1、擁有非常現(xiàn)代化的加工廠——世界級
2、在傳統(tǒng)的小加工廠，設(shè)施和加工程序有待改進(jìn)
3、需要采用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高衛(wèi)生水準(zhǔn)
4、最常見的問題：交叉污染；缺乏制冷環(huán)境
——配送設(shè)施
1、極少有第三方物流的參與
2、如果在初級加工和分揀區(qū)有低溫制冷環(huán)境，將對果蔬保鮮非常有益
3、改變目前的直送（DSD）模式將使連鎖超市受益
4、農(nóng)產(chǎn)品流通中的服務(wù)業(yè)務(wù)尚未充分開發(fā)
——連鎖超市
1、各種形式的連鎖超市都有引人矚目的增長
2、未經(jīng)加工和已經(jīng)加工的食品混雜是個難題（商品儲藏和陳列生熟不分）
3、缺乏足夠的儲藏區(qū)和備貨區(qū)——因?yàn)槌龃尕浤芰τ邢?nbsp;
4、果蔬質(zhì)量比較好，但是仍有機(jī)會減少損耗
5、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)問題
——運(yùn)輸
1、冷藏運(yùn)輸已經(jīng)展開
2、服務(wù)質(zhì)量還可以繼續(xù)改善
3、有很多保溫車輛
4、多廂冷藏車輛的機(jī)會增加
5、隔熱毯可以使溫度保持的更好
——設(shè)備和服務(wù)
1、市場上有很多相關(guān)設(shè)備和品牌
2、一般來說質(zhì)量都不錯
3、工程公司可以在與西方的合作中從對方獲益
——信息技術(shù)
1、在一定范圍內(nèi)已有相當(dāng)大的發(fā)展
2、“計(jì)算機(jī)系統(tǒng)”和“信息技術(shù)”
3、第一階段：使手工加工自動化
4、未來：進(jìn)一步利用信息技術(shù)提高運(yùn)作效率
3、思維反思——單點(diǎn)思維還是系統(tǒng)思維？
三年農(nóng)改超實(shí)踐，現(xiàn)實(shí)令我們逐漸認(rèn)識到：食品安全問題要從源頭抓起，要從整個農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)鏈的多環(huán)節(jié)入手，齊抓共管；而農(nóng)改超的成功也需要強(qiáng)大的上游供應(yīng)鏈的支持。農(nóng)改超作為整個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈后段零售終端的一部分，如果僅僅寄希望于農(nóng)改超來解決食品安全問題，這種單一思維不免顯得有些幼稚。這種思維方式忽視了來自農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上游環(huán)節(jié)的影響，也正是導(dǎo)致農(nóng)改超受挫的主因之一。
由于農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道改造是一個龐大的系統(tǒng)工程，所以我們必須強(qiáng)調(diào)思維方式的更新，以系統(tǒng)思維代替過去的單點(diǎn)思維，從農(nóng)產(chǎn)品大流通系統(tǒng)的角度看待農(nóng)改超：
首先，農(nóng)改超需要來自農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上游生產(chǎn)、加工和物流配送等多環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)支持；需要農(nóng)戶、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和零售網(wǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與綜合改造；需要政府農(nóng)業(yè)、交通、商業(yè)和衛(wèi)生監(jiān)督的等部門協(xié)調(diào)運(yùn)作；更需要新渠道建設(shè)和舊有渠道清理整頓提升并重；
其次，由于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的質(zhì)量和保鮮要求的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營對冷鏈的依存度較大，缺乏冷鏈為核心的硬件環(huán)境，這是目前國內(nèi)除及時(shí)有效的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督監(jiān)測手段之外欠賬較多的環(huán)節(jié)，而冷鏈系統(tǒng)建設(shè)則絕對不是一般企業(yè)能夠獨(dú)立承擔(dān)的；
第三，作為復(fù)雜系統(tǒng)改造的一部分，農(nóng)改超應(yīng)是一個漸進(jìn)的渠道優(yōu)化過程，如果忽視其復(fù)雜性，不考慮其中的綜合配套措施，甚至采用革命式推進(jìn)手段，則勢必事倍功半。
貼塊資料：食品安全監(jiān)管“四個關(guān)口前移”
食品安全管理與控制應(yīng)該覆蓋食品從“農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有方面。根據(jù)這一原則，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)食品安全監(jiān)管“四個關(guān)口前移”：
——從市場監(jiān)管向產(chǎn)地監(jiān)管前移；
——從銷區(qū)監(jiān)管向產(chǎn)區(qū)監(jiān)管前移；
——從消費(fèi)終端監(jiān)管向生產(chǎn)源頭監(jiān)管前移；
——從流通監(jiān)管向規(guī)范生產(chǎn)監(jiān)管前移。
強(qiáng)化生產(chǎn)過程源頭污染的治理以及加工過程二次污染的防治。
三、農(nóng)改超——未來的出路何在？
三年多之后，農(nóng)改超的泡沫逐漸消散，農(nóng)改超的話題已成雞肋，但是在中國農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量問題日益受到公眾矚目的時(shí)候，作為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)之一，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道改造仍然是一個無法回避的長期課題。
現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的發(fā)展方向：不是農(nóng)改超，我們在零售終端環(huán)節(jié)還有其它選擇嗎？
回顧農(nóng)改超走過的路，無論是從提高農(nóng)產(chǎn)品和食品安全保障，或是建立可追溯的農(nóng)產(chǎn)品信息體系，還是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)改超或是農(nóng)產(chǎn)品超市化經(jīng)營的發(fā)展方向無疑是正確的。就目前中國的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道而言，改造提升原有農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)改超是同等重要的兩條道路。問題在于戰(zhàn)略上認(rèn)識不夠充分，戰(zhàn)術(shù)上規(guī)劃漏洞百出，所以有必要在反思反省農(nóng)改超的基礎(chǔ)上，拓寬思路，提高市場認(rèn)識和運(yùn)作水平，重新規(guī)劃，重振旗鼓。
2004年11月，商務(wù)部市場運(yùn)行調(diào)節(jié)司副司長徐加愛在中國連鎖經(jīng)營協(xié)會2004年超市食品安全論壇上說：“要加快“農(nóng)改超”和“超改連”步伐，提高生鮮食品在便民超市等現(xiàn)代營銷方式中的銷售比重；推行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，鼓勵質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的食品在超市銷售，大力發(fā)展安全放心食品、綠色食品、有機(jī)食品專柜。我們將以連鎖食品超市為切入點(diǎn)，力爭用五年左右時(shí)間培育出500家綠色市場。”
重新定位參與者的角色：農(nóng)改超參與者應(yīng)有更明確的角色分擔(dān)政府工作原則：應(yīng)充分認(rèn)識和把握好政府行政手段和市場運(yùn)作規(guī)律的關(guān)系，應(yīng)有所為，有所不為，切忌越俎代庖，過多的以行政推動代替市場運(yùn)作，避免舍本逐末。
工作目標(biāo)：營造良好的政策環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)改超重點(diǎn)環(huán)節(jié)的投入；強(qiáng)化政府監(jiān)管職能和力度，建立農(nóng)產(chǎn)品和食品安全保障體系。
工作重點(diǎn)：加強(qiáng)政府在農(nóng)產(chǎn)品流通渠道以及零售行業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)研究規(guī)劃；
農(nóng)改超后續(xù)發(fā)展要有流通環(huán)境配套，特別城市農(nóng)批市場的規(guī)范管理，農(nóng)改超企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品直采直配，要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品流通渠道上下游之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和食品半成品加工產(chǎn)業(yè)；
充分考慮農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的多元化結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)改超企業(yè)的登記審核制度，鼓勵有規(guī)模有實(shí)力的連鎖企業(yè)參與，減少投機(jī)性以確保實(shí)效；
注意農(nóng)改超的試點(diǎn)和扶持，做好布局規(guī)劃引導(dǎo)，避免農(nóng)改超企業(yè)之間過度競爭導(dǎo)致的低成活率；
在農(nóng)產(chǎn)品加工配送等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政府在難點(diǎn)攻堅(jiān)上的政策協(xié)調(diào)和投入。
企業(yè)慎重決策：零售業(yè)的門檻低但是經(jīng)營難度很大，需要較高的行業(yè)認(rèn)識和專業(yè)化，因此對于每個農(nóng)改超的投資者，特別是新跨入零售行業(yè)的投資者，應(yīng)當(dāng)注意行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，慎重決策，切忌盲目跟風(fēng)；
準(zhǔn)確定位：達(dá)到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)營方式，其成本會有所提高，目標(biāo)消費(fèi)群應(yīng)以中高端顧客為主，所以農(nóng)改超企業(yè)在消費(fèi)群定位，超市選址和業(yè)態(tài)選型等方面要思路清晰；
管理體系：農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營由于行情變化快，容易出現(xiàn)損耗，所以在國外超市被形象地比喻為“成本部門”，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的盈利狀況有賴于嚴(yán)謹(jǐn)高效運(yùn)作的管理體系，建立管理體系是對每個農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)的挑戰(zhàn)。
消費(fèi)者提高消費(fèi)者健康消費(fèi)的質(zhì)量意識，消費(fèi)者有權(quán)獲得清晰的食品質(zhì)量、構(gòu)成成份、營養(yǎng)物質(zhì)含量、營養(yǎng)物質(zhì)功用以及如何合理均衡膳食等方面的信息。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開、透明、互動的方式下進(jìn)行。
未來食品市場的關(guān)注焦點(diǎn)：社區(qū)建設(shè)與農(nóng)改超發(fā)展策略
隨著城市新建社區(qū)住宅持續(xù)性大量投放市場，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的確立，龐大的社區(qū)消費(fèi)市場正在逐漸顯現(xiàn)出來，五花八門的社區(qū)消費(fèi)將會不斷層次細(xì)分和具體化。而其中白領(lǐng)和中產(chǎn)階級作為消費(fèi)群體越來越受到關(guān)注，他們將是食品安全體系建立最有力的支持者和消費(fèi)者，在生鮮消費(fèi)價(jià)格上也有一定的承受能力，農(nóng)改超應(yīng)從這個消費(fèi)階層及其社區(qū)尋找市場落腳點(diǎn)，當(dāng)生鮮超市脫離以低價(jià)競爭為手段的市場定位，具有品質(zhì)保證的食品和農(nóng)產(chǎn)品才會擁有能夠生存的市場空間。
結(jié)語：開弓沒有回頭箭，站在農(nóng)產(chǎn)品流通渠道優(yōu)化改造的高度看，除了農(nóng)改超我們還沒有其它更好的出路可以選擇。
（作者：方昕）
